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　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日發(fā)布新修訂的《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，消費(fèi)者所購(gòu)商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)短秤缺量的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償。集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者從事計(jì)量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以下罰款。

　　電子計(jì)價(jià)秤與人民群眾日常生活息息相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)電子計(jì)價(jià)秤的計(jì)量監(jiān)督管理，特別是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)等電子計(jì)價(jià)秤使用重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)確保貿(mào)易公平、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有十分重要的意義。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局針對(duì)近段時(shí)間社會(huì)廣泛關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“缺斤短兩”“鬼秤”問(wèn)題，深入開(kāi)展了電子計(jì)價(jià)秤市場(chǎng)秩序綜合整治活動(dòng)，并通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管來(lái)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局完成了對(duì)部門規(guī)章《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的修訂，并且出臺(tái)了《電子計(jì)價(jià)秤型式評(píng)價(jià)大綱（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《型評(píng)大綱》）和《電子計(jì)價(jià)秤檢定規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《檢定規(guī)程》）兩項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，旨在完善電子計(jì)價(jià)秤相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　加強(qiáng)計(jì)量管理制度建設(shè)

　　2024年5月16日，有江蘇省連云港市網(wǎng)民發(fā)布視頻稱，在海州區(qū)某市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)發(fā)現(xiàn)一商戶短斤少兩，并被市場(chǎng)主辦方工作人員搶奪手機(jī)。該事件迅速引發(fā)“連云港鬼秤”輿情，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此事件進(jìn)行掛牌督辦，同時(shí)也在全國(guó)全力推進(jìn)電子計(jì)價(jià)秤市場(chǎng)秩序綜合整治。

　　集貿(mào)市場(chǎng)是電子計(jì)價(jià)秤使用的主要場(chǎng)所之一，亟需通過(guò)制定相關(guān)規(guī)章規(guī)范，進(jìn)一步壓實(shí)集市主辦者責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，有效打擊市場(chǎng)內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

　　《辦法》由原國(guó)家質(zhì)檢總局于2002年制定發(fā)布，2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)其進(jìn)行了條款修正。此次修訂《辦法》，主要是針對(duì)近年來(lái)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)不法商家“缺斤短兩”“計(jì)量作弊”等現(xiàn)象，解決民生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)計(jì)量管理制度建設(shè)，對(duì)《辦法》內(nèi)容不完備、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問(wèn)題加以完善，進(jìn)一步壓實(shí)集市主辦者主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、加大對(duì)相關(guān)計(jì)量違法行為的處罰力度，有效打擊集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

　　在強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)主辦者主體責(zé)任方面，修訂后的《辦法》系統(tǒng)規(guī)定了集市主辦者的管理職責(zé)，從計(jì)量制度管理、誠(chéng)信體系管理、計(jì)量器具管理、交易行為管理等多個(gè)方面提出明確、具體要求，規(guī)定集市主辦者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計(jì)量監(jiān)督管理工作；當(dāng)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者因計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生糾紛時(shí)，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好計(jì)量調(diào)解和違法行為查處。

　　在進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為方面，修訂后的《辦法》要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范使用計(jì)量器具和法定計(jì)量單位，對(duì)屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)定期送檢。鼓勵(lì)集市主辦者建立違法失信經(jīng)營(yíng)者紅黃牌警示制度，將經(jīng)營(yíng)者計(jì)量違法行為在集市中予以公示；對(duì)計(jì)量失準(zhǔn)拒不整改或者計(jì)量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣的經(jīng)營(yíng)者，可以按照合同約定和有關(guān)管理制度的規(guī)定追究違約責(zé)任直至清退出集市。

　　在加大對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度方面，修訂后的《辦法》規(guī)定，消費(fèi)者所購(gòu)商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)短秤缺量的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償；經(jīng)營(yíng)者租賃期滿的，也可以向集市主辦者要求賠償，集市主辦者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。針對(duì)集市主辦者監(jiān)督不到位的行為，明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者從事計(jì)量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以下罰款。

　　強(qiáng)化防作弊等技術(shù)要求

　　在民生計(jì)量方面，監(jiān)管部門對(duì)電子計(jì)價(jià)秤、加油機(jī)、民用“三表”等計(jì)量器具實(shí)施法制管理，確保其量值準(zhǔn)確可靠，對(duì)定量包裝商品凈含量進(jìn)行檢驗(yàn)，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，都需要依據(jù)計(jì)量技術(shù)規(guī)范來(lái)具體實(shí)施。計(jì)量技術(shù)規(guī)范的種類有很多，包括計(jì)量檢定系統(tǒng)表、計(jì)量檢定規(guī)程、計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱、計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范等。

　　目前，我國(guó)對(duì)電子計(jì)價(jià)秤的主要技術(shù)規(guī)范包括《非自動(dòng)衡器通用技術(shù)要求》《數(shù)字指示秤檢定規(guī)程》。這兩項(xiàng)在用計(jì)量技術(shù)規(guī)范適用范圍較廣，不限于電子計(jì)價(jià)秤，針對(duì)性不強(qiáng)，且防作弊要求較為原則，難以滿足對(duì)電子計(jì)價(jià)秤監(jiān)管的需要。

　　為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀，認(rèn)為有必要專門針對(duì)電子計(jì)價(jià)秤制定型式評(píng)價(jià)大綱和檢定規(guī)程。為此，《型評(píng)大綱》和《檢定規(guī)程》適時(shí)推出。新的技術(shù)規(guī)范針對(duì)電子計(jì)價(jià)秤的獨(dú)有特點(diǎn)和現(xiàn)狀，著重增加和強(qiáng)化了電子計(jì)價(jià)秤防作弊和產(chǎn)品信息可追溯相關(guān)的技術(shù)要求、核查措施、測(cè)試方法、判定準(zhǔn)則。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司副司長(zhǎng)劉洪彬介紹說(shuō)：“新技術(shù)規(guī)范實(shí)施后，我們相信可以有效強(qiáng)化國(guó)內(nèi)電子計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品防作弊性能，優(yōu)化電子計(jì)價(jià)秤強(qiáng)制檢定，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益�！睋�(jù)了解，此次發(fā)布的兩項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)增加了“開(kāi)殼鎖機(jī)、授權(quán)解鎖”和“唯一性信息核查”兩項(xiàng)技術(shù)要求，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)范了“三碼一封”技術(shù)要求，優(yōu)化了計(jì)量檢定項(xiàng)目和方法。

　　“‘開(kāi)殼鎖機(jī)、授權(quán)解鎖’的要求，解決了‘隨意拆機(jī)、非法調(diào)整’的難題�！眲⒑楸蚪榻B說(shuō)，此次計(jì)量技術(shù)規(guī)范明確要求，當(dāng)電子計(jì)價(jià)秤的外殼被打開(kāi)時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)自鎖功能，解鎖只能由被授權(quán)人員采用高保密性動(dòng)態(tài)密碼方式實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)電子計(jì)價(jià)秤不能隨意拆、不能隨意調(diào)的要求，堵死拆機(jī)改裝漏洞，阻斷作弊實(shí)施路徑。

　　“唯一性信息核查”要求，解決了電子計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品真?zhèn)舞b別難題。劉洪彬表示，今后生產(chǎn)企業(yè)出廠的每臺(tái)電子計(jì)價(jià)秤應(yīng)具有唯一性身份信息（包括生產(chǎn)碼信息、維修碼信息等），強(qiáng)制檢定和日常監(jiān)管時(shí)，通過(guò)制造商提供的查驗(yàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)出廠唯一性信息與現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品信息的一致性核查，核查不符的，則可認(rèn)定為假冒或無(wú)證產(chǎn)品，阻止其進(jìn)入市場(chǎng)。

　　退一賠三倒逼規(guī)范經(jīng)營(yíng)

　　“鬼秤”問(wèn)題由來(lái)已久，有關(guān)部門治理多年，但欺客現(xiàn)象還是不時(shí)出現(xiàn)，消費(fèi)者一不留神就會(huì)上當(dāng)受騙。尤其是如今不少電子計(jì)價(jià)秤的“鬼秤”，改裝作弊的手段非常隱蔽。

　　2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了電子計(jì)價(jià)秤市場(chǎng)秩序綜合整治工作，整治時(shí)間為2024年5月至10月，整治重點(diǎn)聚焦電子計(jì)價(jià)秤“缺斤短兩”等突出問(wèn)題，健全電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)、銷售、維修、使用全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計(jì)價(jià)秤等違法行為；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全鏈條管理，嚴(yán)格執(zhí)行電子計(jì)價(jià)秤型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定制度，強(qiáng)化對(duì)電子計(jì)價(jià)秤銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、流動(dòng)攤販等的日常監(jiān)管；同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，加強(qiáng)對(duì)電子計(jì)價(jià)秤防作弊技術(shù)的攻關(guān)，推動(dòng)電子計(jì)價(jià)秤防作弊技術(shù)升級(jí)進(jìn)步。

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李明告訴記者，北京市積極順應(yīng)智慧監(jiān)管的改革思路，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)分析、大數(shù)據(jù)篩查等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極推行以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，制定實(shí)施《強(qiáng)制檢定計(jì)量器具非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)操作指南》和《網(wǎng)絡(luò)銷售作弊計(jì)量器具非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管操作指南》，利用北京市強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理信息系統(tǒng)等開(kāi)展大數(shù)據(jù)篩查，通過(guò)綜合監(jiān)管e碼查系統(tǒng)下發(fā)計(jì)量器具非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管核查任務(wù)，形成市、區(qū)、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管覆蓋面和靶向性，推動(dòng)計(jì)量監(jiān)管進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　此前商家使用“鬼秤”等計(jì)量工具，就算被查處，相關(guān)的處罰也是“不疼不癢”，和其違法收入相比簡(jiǎn)直是“九牛一毛”。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王火旺表示，此次市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)修訂后的《辦法》明確經(jīng)營(yíng)者不得使用具有作弊功能的計(jì)量器具，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者利用具有作弊功能計(jì)量器具構(gòu)成欺詐的，適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中“退一賠三”規(guī)定，通過(guò)民事賠償責(zé)任倒逼經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　明確“退一賠三”，既對(duì)不法商家形成震懾，也更好維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)的公平交易秩序，讓不法經(jīng)營(yíng)者在使用“鬼秤”時(shí)不得不三思而后行。